一、编制目的

河道具有重要的资源功能和生态功能，是洪水的通道、水资源的载体、生态环境的重要组成部分。河道资源的保护对经济社会可持续发展、保障河道行洪能力、维护生态系统良性循环以及河流健康都具有十分重要的作用。近年来，市河长制工作稳步推进，水环境显着改善，水生态显着提升，河道管理与保护工作水平上了一个新台阶。但是随着经济社会的快速发展，还存在挤占河道、污染河道，以及岸线资源过度利用等问题，与生态文明建设和新时期治水方针的要求还有差距。因此，组织开展《泰州市管河道保护规划》（以下简称《规划》）编制，进一步加强河道管理与保护，对推进生态文明建设、促进经济社会高质量发展具有重要意义。

二、编制过程

为落实上级部署，市水利局积极组织开展规划编制工作。2020年3月通过公开招标确定编制单位；2020年4月编制完成《工作大纲》；2020年10月《规划（征求意见稿）》出台，2020年10月至11月向社会公开征求意见，充分听取了各市（区）相关部门意见，并组织专家论证，对《规划（征求意见稿）》进行修改完善后形成《规划（送审稿）》报送市司法局进行了合法性审查；2020年12月4日，通过了市司法局合法性审查。

三、《规划》把握的重点

《规划》制定中，着重把握以下六点。一是准确把握当前河湖保护新形势新要求。贯彻落实“绿水青山就是金山银山”理念、长江经济带共抓大保护、新时期治水方针等要求。二是坚持多规合一，统筹兼顾市级相关部门的管理要求和规定，制定水资源、水域资源、岸线资源保护与利用的目标和管控措施。三是坚持问题和目标导向，注重河道功能实现。在满足河道功能的基础上，兼顾地方经济社会发展的需要，实现河道保护与利用的有序协调。四是突出实用性和可操作性。明确划定河道管理范围、保护范围、重要水利基础设施保护范围和生态管控范围，为河道管理工作划定了详细界限。五是妥善解决岸线历史遗留问题。结合“两违”“三乱”整治，按照突出重点、统筹兼顾、分步实施、协调推进的原则，提出具体调整意见和实施计划。六是有效推进河长制工作。通过科学划定河道功能区划，加强河道资源用途管制，合理确定资源利用布局，严格控制开发强度，为推进河长制工作提供有力保障。

四、《规划》的框架结构

《规划》共七章二十六条：第一章为总则，阐述了编制目的、指导思想、规划原则、规划依据、规划范围、规划水平年、规划目标和规划任务；第二章为河道基本情况，列出各市管河道的水功能区、生态空间保护区域、水质监测断面、岸线利用现状等情况，指出河道存在主要问题；第三章为河道功能，主要确定了市管河道的功能定位；第四章为河道保护方案与措施，规定河道管理范围、保护范围、重要基础水利设施保护范围、生态空间管控范围及管控要求，提出河道防洪排涝、供水与水资源、生态环境、航运、景观功能保护要求，科学划定岸线功能分区，提出不同岸线功能区管理要求和已有岸线利用项目管理意见，提出河道开发利用控制性指导意见；第五章为规划实施安排，规定了实施原则，明确了实施计划，分析了经济、社会、生态效益；第六章为保障措施；第七章为附则。

关联阅读：《市政府办公室关于印发泰州市管河道保护规划的通知》（泰政办发〔2020〕59号）